Consultarea publica in procesul de elaborare de legi

Date de contact ale initiatorului

Adresa: Str. Ing Zablovschi nr 1, bl. 13B, sc A, et 1, ap 5, sector 1, Bucuresti
Telefon: 031 1050 755
Adresa E-mail: cere@ce-re.ro
Fax: 031 1050 756

Autoritati vizate in cadrul proiectului

Camera Deputatilor, Minister, Senat

Parteneri in cadrul proiectului

Fundatia Pentru Dezvoltarea Societatii Civile (FDSC) si Asociatia Pro Democratia (APD)

Beneficiarii proiectului

Organizatii neguvernamentale

Durata proiectului

01.1.2007 – 01.6.2007

Numele proiectului

Consultarea publica in procesul de elaborare de legi

Scop si obiective

Scopul proiectului Consultarea publica in procesul de elaborare de legi a fost Modificarea Legii 24/2000 (privind normele de tehnica legislativa pentru elaborarea actelor normative) si a regulamentelor celor doua camere pentru a include consultarea publica in procesul de elaborare de legi. Obiectivele principale au fost:
- mobilizarea ONGurilor pentru sustinerea consultarii publice in procesul legislativ;
- elaborarea de amendamente la Legea 24 si Regulamentele Camerelor Parlamentului care sa includa consultarea publica in procesul legislativ;
- adoptarea amendamentelor de catre Parlament ca urmare a campaniei de advocacy.

Problema abordata si context

Legea 24/2000 – legea privind normele de tehnica legislativa – ca si Regulamentele celor doua camere nu prevad necesitatea si nici mecanismele consultarii stakeholderilor in procesul de elaborare de legi. Regulamentul Camerei Deputatilor permite accesul publicului la lucrarile in plenul camerei precum si posibilitatea (nu necesitatea) invitarii de experti in sedintele comisiilor. Regulamentul Senatului prevede libertatea accesului la lucrarile in plen, si posibilitatea invitarii de experti la sedintele comisiilor, numai de catre presedintii acestora. Evident, posibilitatea participarii la lucrarile in plen sau la sedintele comisiilor, desi marcind in mod evident o deschidere a procesului in ultimii ani, nu inseamna consultare publica in procesul de elaborare de legi. Mai mult, legea 24 nu mentioneaza in nici un fel consultarea publica.

Pentru a putea vorbi cu adevarat de consultarea publicului in procesul de elaborare de politici publice, este nevoie, pe de o parte, de imbunatatirea procesului de consultare a publicului de catre administratia centrala si locala, dar si, pe de alta parte, de institutionalizarea consultarii publicului in procesul legislativ. Normarea consultarii publice in procesul legislativ implica modificari ale legii 24 si, in concordanta, ale Regulamentelor Camerelor. O abordare in paralel (legea si regulamentele in acelasi timp) asigura institutionalizarea unor mecanisme de consultare in cele doua camere (prin eventuala adoptare a amendamentelor la regulamente) chiar daca procesul legislativ in general nu ar prevede necesitatea consultarii (in eventualitatea esecului adoptarii legii).

Tehnici de advocacy

- Petitie
- studiu comparativ
- lobby
- masa rotunda
- expozitie
- scrisoare deschisa
- protest

Descrierea proiectului

Mobilizarea ONG-urilor pentru susţinerea consultării publice în procesul legislativ a debutat cu diseminarea informaţiilor privind necesitatea modificării Legii 24/2000 şi a Regulamentelor celor două Camere în cadrul sectorului ONG. Partenerii din proiect au prezentat prevederile Legii 24 şi ale Regulamentelor şi au anunţat iniţierea unui efort comun privind modificările acestora. Ulterior, s-a constituit un grup de lucru care a dus la redactarea amendamentelor la Regulamentele celor două Camere. Grupul de lucru a fost constituit din reprezentanţii partenerilor, consultanţi, experţi jurişti, experţi parlamentari şi angajaţi ai Unităţii de Politici Publice ai Secretariatului General al Guvernului. Lucrările grupului au fost facilitate şi de elaborarea studiului comparativ “Participarea publică în Parlamentele ţărilor europene” deoarece membrii au putut găsi inspiraţie în practicile de consultare ale altor ţări. Ideile au început să prindă contur şi în foarte scurt timp amendamentele au fost concretizate. Întrucât amendamentele UPP la Legea 24 cuprindeau toate cerinţele grupului, acesta şi le-a însuşit şi a redactat în continuare numai amendamente la regulamentele celor două Camere ale Parlamentului.

Pentru a-şi susţine campania de advocacy, studiul amintit a fost distribuit direct grupurilor parlamentare, membrilor Birourilor Permanente ai Comisiei pentru regulament din Camera Deputaţilor ai Comisiilor juridice din Cameră şi Senat. De asemenea a fost trimis şi tuturor presedinţilor de Comisii permanente din Camera Deputaţilor şi Senat şi distribuit în format electronic unui număr de 60 de parlamentari, europarlamentari şi membrilor Guvernului.

Ulterior, propunerile de amendare au fost trimise oficial, sub forma unei petiţii semnate de 72 de organizaţii, către cele două camere parlamentare. Campania de lobby a continuat prin transmiterea petiţiei tuturor membrilor Comisiei pentru regulament precum şi contactarea telefonică a unor membri ai Comisiei. De asemenea, a fost înaintată o solicitare de participare la şedinţa Comisiei de regulament din partea CeRe, APD şi FDSC conform prevederilor regulamentului Camerei.

O altă activitate a proiectului a fost masa rotundă “Este consultarea publică o necesitate?” care a reunit 30 de participanţi (parlamentari, experţi parlamentari, reprezentanţi ai UPP, ai Guvernului, ai Consiliului Economic şi Social şi reprezentanţi ai ONG-urilor). În cadrul dezbaterii ei au primit şi studiul comparativ. Toţi participanţii au salutat propunerile de modificare ale celor două regulamente şi au promis că le vor susţine şi promova în diferite ocazii.

De asemenea, în perioada 24-26 aprilie a fost organizată expoziţia “Iată ce pierdeţi!” expoziţie de materiale (studii, analize, fotoreportaje, afişe etc) care a dorit să demonstreze expertiza sectorului neguvernamental ce ar trebui folosită în elaborarea legilor. Expoziţia a fost organizată în faţa sălii de plen a Camerei Deputaţilor, sală în care au loc şi şedinţele comune ale celor două Camere ale Parlamentului. Evenimentul s-a bucurat şi de prezenţa a doi actori ai trupei ”Improvizaţii” care au improvizat o scenetă a carei subiect a fost consultarea publică. În ultima zi de expunere parlamentarii au fost încurajaţi să colecteze materialele expuse iar cele rămase au fost donate Departamentului de Cercetare şi Informare al Camera Deputaţilor. Evenimentul a fost mediatizat de către parteneri pe canalele de comunicare ale agenţiilor de ştiri. O parte dintre parlamentarii care au vizitat expoziţia şi-au exprimat aprecieririle privind organizarea unui astfel de eveniment într-un material numit “Petiţia vizitatorilor”. Cu ocazia expoziţiei au fost realizate catalogul şi CD-ul “Iată ce pierdeţi!” care au fost distribuite unui număr de 420 de parlamentari, consilierilor parlamentari raspunzători de relaţia cu societatea civilă din Camera Deputaţilor, ONG-urilor. CD-ul conţine 162 de lucrări, studii, analize - realizate de 24 de ONG-uri - organizate pe domeniile de activitate ale Comisiilor permanente. Catalogul oferă informaţii despre activitatea şi expertiza organizaţiilor neguvernamentale ce ar putea deveni organizaţii resursă ale Comisiilor permanente în elaborarea proiectelor de lege.

Campania a continuat cu discutarea amendamentelor propuse.

Rezultate ale campaniei

S-a reusit introducerea propunerilor de modificare a regulamentelor celor doua Camere pe agenda Comisiilor pentru regulament din Camera Deputatilor si Senatului.

72 de organizatii neguvernamentale au semnat o Petitie cu scop comun.

11 organizatii neguvernamentale au semnat si “urmarit” impreuna un Protest adresat Senatului. Ca urmare a acestui protest Senatul a raspuns in mod oficial cererilor protestatarilor.

420 de parlamentari si 150 de angajati ai parlamentului au aflat despre expertiza pe diferite domenii de activitate a peste 40 de organizatii neguvernamentale.

Obstacole

Constituirea grupului de lucru a fost foarte dificila, din mai multe motive: deputatii, senatorii si expertii parlamentari invitati sa faca parte din grupul de lucru nu au participat la nici o intilnire a acestuia; nici membrii sau liderii ONG invitati sa faca parte din grup nu au raspuns entuziast, expertii guvernamentali si parlamentari si membrii ONG prezenti in grupul de lucru cunosteau la nivele foarte diferite tema consultarii in procesul legislativ.

Lectii invatate

In comunicarea dintre organizatii si administratie cei doi actori au limbaje si asteptari diferite. Fiecare asteapta de la celalalt sa se adapteze la limbajul celuilalt, sa fie mai proactiv si sa puna mai multe resurse in proces.

Alte informatii relevante

Reactii in urma expozitiei "Iata ce pierdeti!": "Felicitari pentru eforturile depuse in atragerea atentiei asupra societatii civile" (Monica Banarescu - expert, Consiliul Economic si Social) "Felicitari celor care au avut ideea acestei expozitii! Surpriza placuta legata de activitatea ong-urilor"(deputat Cozmin Gusa) "Initiativa excelenta!" (deputat Bogdan Ciuca); "Tot asa inainte!" (deputat Tamas Sandor) "A fost o mare bucurie sa vad expozitia organizata de voi si mi-as dori sa se extinda aceasta initiativa si in alte locuri din tara. Va doresc sa reusiti sa determinati cat mai multi romani sa urmeze indemnurile date de voi. Succes!" (deputat Lavinia Sandru)