112 pentru Fondurile Structurale/De veghe în lanul fondurilor structurale

Proiectul "112 pentru Fonduri Structurale" a insemnat relansarea activitatilor de monitorizare a institutiilor responsabile de implementarea programelor finantate prin instrumentele structurale, prin Fondul European pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala si prin Fondul European pentru Pescuit si a accesului ONG-urilor la aceste programe.
Dupa ce a avut o puternica implicare in etapa de programare a Fondurilor Structurale, Coalitia pentru Fonduri Structurale a constatat ca in multe cazuri, faza de implementare se confrunta cu probleme serioase de management si mai ales de absorbtie a fondurilor alocate.

Astfel ca, prin "112 pentru Fonduri Structurale" ne-am propus cateva obiective extrem de importante in viziunea noastra:

1. Evaluarea transparentei institutiilor responsabile cu implementarea programelor finantate prin instrumentele structurale, prin Fondul European pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala si prin Fondul European pentru Pescuit si a accesului ONG-urilor la aceste programe la 2 ani si jumatate de la integrare. Evaluarea a vizat 4 dintre Programele Operationale - PO DCA (Programul Operational Dezvoltarea Capacitatii Administrative), POS DRU (Programul Operational Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane), POS Mediu (Programul Operational Sectorial Mediu) si POR (Programul Operational Regional), PNDR (Programul National de Dezvoltare Rurala) si POP (Programul operational Pescuit) si a inclus Autoritatile de Management si 32 dintre Organismele Intermediare.
2. Construirea unui sistem de avertizare care sa permita colectarea dificultatilor intalnite de ONG-uri si alti beneficiari in fazele de aplicare, evaluare, contractare si implementare a proiectelor finantate din fonduri structurale si din celelalte doua programe, FEADR (Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurala) si FEP (Fondul European pentru Pescuit).
3. Intarirea capacitatii de actiune colectiva a ONG-urilor in ceea ce priveste implementarea proiectelor finantate din fonduri structurale.

Activitati

• Formarea unei retele de jurnalisti de investigatie pe teme legate de deficiente in derularea unor programe cu finantare nerambursabila. 
• Elaborarea unui raport de evaluare a transparentei institutiilor si a accesului ONG-urilor la programele finantate prin instrumentele structurale si prin PNDR si FEP pentru prima perioada de implementare. Raportul contine evaluari individuale pentru fiecare dintre programele vizate si prezinta informatii despre: 
  • gradul de accesibilitate asigurat pentru ONG-uri;
  • o campaniile/activitatile de informare referitoare la instrumentele financiare disponibile dupa aderare;
  • o asistenta oferita beneficiarilor de catre Autoritatile de Management si de Organismele Intermediare;
  • o coerenta documentatiei care reglementeaza accesul la finantarile post-aderare;
  • o eficienta si transparenta propunerilor de proiecte etc. 
• Intalniri de lucru cu Autoritatile de Management si cu Organismele Intermediare. 
• Crearea unui sistem de avertizare rapida - Early Warning System
• Elaborarea si lansarea raportului „100 de sesizari". 

 

Stadiu

In decembrie 2009 am lansat raportul de evaluare care poarta chiar numele proiectului, ‘112 pentru Fonduri Structurale'. Concluziile sunt departe de a fi optimiste. Cele mai mari probleme au fost descoperite in managementul Programului Operational Sectorial Dezvoltarea resurselor Umane. Atentia noastra se indreapta cu precadere in directia POS DRU si pentru ca este cel mai de interes program pentru ONGuri. Cercetarea care sta la baza raportului a durat aproximativ patru luni.

In documentarea cercetarii au lucrat monitori locali desemnati de organizatiile cooptate sa faca parte din reteaua de ONG-uri implicate in implementarea metodologiei la nivel local.

Din punct de vedere metodologic, principalul instrument folosit a fost interviul. Pentru o acoperire mai buna a tuturor etapelor de accesare a finantarilor nerambursabile, au fost stabilite 3 categorii de intervievati din mediul ONG: organizatii neguvernamentale potential aplicante, aplicante si contractante.

In aceasta etapa, monitorii locali au intervievat si persoane din conducerea Organismelor Intermediare.

In paralel cu aceasta activitate, membrii Coalitiei pentru Fonduri Structurale implicati in proiect au elaborat analize ale materialelor si site-urilor aferente Autoritatilor de Management ale caror programe sunt evaluate in proiect.

De asemenea, au fost transmise cereri in baza legi 544/2001 catre toate AM-urile vizate pentru obtinerea de date privind accesul ONG-urilor la programele de finantare, date despre existenta unor centre de informare. De asemenea, au fost solicitate si informatii despre strategia de comunicare.

Au fost realizate aproape 130 de interviuri cu ONG-uri din toate regiunile de dezvoltare, cu directori ai Autoritatilor de Management si ai Organismelor Intermediare care functioneaza pe programele analizate, cu manageri financiari si evaluatori. De asemenea, au fost intervievate si acele ONG-uri care activeaza in Comitetele de Monitorizare si in Comitetele Regionale de Evaluare Strategica si Corelare.

De asemenea, au fost organizate teste cu angajatii help-desk-urilor AM-urilor si OI-urilor pentru a evalua comportamentul acestora, nivelul de cunostinte si capacitatea de a oferi asistenta celor interesati de accesarea fondurilor disponibile dupa aderare.

Early Warning System a fost lansat odata cu raportul de evaluare. Este activ, functional si va invitam sa il folositi pentru a ne semnala problemele pe care le-ati intampinat in accesarea fondurilor structurale (aplicare, implementare etc.). E simplu! Intrati pe www.afaceripublice.ro sau scrieti-ne pe adresa flavia@ce-re.ro. Pentru a va face o idee mai clara despre cum arata sesizarile deja primite, va invitam sa rasfoiti raportul 100 de sesizari. La fiecare 30 de sesizari primite, trimitem cate un raport tuturor Autoritatilor de Management si Organismelor Intermediare vizate, dandu-le timp sa raspunda punctual acestora, inainte de a le publica. Cititi raspunsul AM POS DRU pentru unul dintre rapoartele de 30 de sesizari aici.

Demersul nostru nu se limiteaza la a semnala probleme, ci depunem eforturi pentru a le gasi o rezolvare.

• Am organizat problemele semnalate de beneficiari pe categorii si am identificat masuri necesare pentru rezolvarea lor. Cititi aici.
• Am trimis o scrisoare deschisa premierului si ministrilor de resort, semnata de mai bine de 120 de organizatii neguvernamentale si sindicate, in care am cerut luarea de masuri urgente de deblocare a situatiei de la POS DRU.
• Am organizat intalniri si evenimente la care au participat persoane cu putere de decizie in institutiile publice cu rol in accesarea FS. Ex. : Masa rotunda ‘Accesarea FSE - piedici si solutii'. Cititi mai multe aici.
• Am prezentat sesizarile beneficiarilor si masurile pe care le-am solicitat si in intalnirea directa cu Premierul Emil Boc din 8 aprilie a.c.. Mai multe aici
• AM POS DRU a fost de acord cu organizarea unei intalniri regulate in care discutam sesizarile pe care ni le trimiteti. In plus, organizam impreuna cu AM POS DRU patru grupuri de lucru pe urmatoarele teme : selectie si contractare, implementare - financiar, implementare - tehnic, programare. Va vom prezenta aici toate minutele acestor grupuri de lucru.
   

"112 pentru Fonduri Structurale" este un proiect initiat de Coalitia ONG-uri pentru Fonduri Structurale, prin - Centrul de Resurse pentru participare publica (CeRe), Agentia de Monitorizare a Presei - Active Watch (AMP), CENTRAS, Asociatia Pro Democratia (APD), Fundatia Terra Mileniul III, Asociatia Salvati Dunarea si Delta si Asociatia Nationala a Birourilor de Consiliere pentru Cetateni (ANBCC)

Acest proiect este finantat de Guvernele Islandei, Principatului Liechtenstein si Norvegiei prin Mecanismul Financiar al Spatiului Economic European si de Open Society Institute.